يقول رسول الله صلى الله عليه وآله وسلم : أتاني جبريل عليه السلام فقال يا محمد : إن أمتك مختلفة بعدك . قال : فقلت له : فأين المخرج يا جبريل ، فقال : كتاب الله تعالى به يقصم الله كل جبار ، من اعتصم به نجا ، ومن تركه هلك ، قال وفيه قول فصل ، وليس بالهزل ، لا تختلقه الألسن ، ولا تفنى أعاجيبه . فيه نبأ ما كان من قبلكم ، وفصل ما بينكم ، وخبر ما هو كائن بعدكم . ))

الموقع الشخصي
لأعمال الدكتور
راتب عبد الوهاب السمان
info@kitabuallah.com

مقدمة

 

الجزء الثالث من الدستور

شريعة الأمر: أحكام أولي الأمر

الأحكام الإدارية: السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية

1 - التشكيل العام للسلطات الإدارية للدولة: هيئات أولي الأمر

1) تتألف السلطات الإدارية للدولة من أحد عشر هيئة: هيئة أولي الأمر العليا: وهو مجلس الرئاسة، وعشرة هيئات رئيسية من أولي الأمر، وهذه الهيئات هي:

1) - هيئة تولية الأمر

2) - هيئة الاحتكام إلى الشريعة

3) - هيئة البينات من الأمر

4) - هيئة تبليغ الشريعة

5) - هيئة أمن البلاد

6) - أمة الدعوة إلى الخير والأمر بالمعروف والنهي هن المنكر

7) - هيئة المجتمع المدني

8) - هيئة الشؤون الأسرية والعشائرية والقبلية

9) - الهيئة القضائية

10) - هيئة تنفيذ أحكام شريعة الدين

2) والهيئات الأحد عشر، بيدها مجتمعة جميع سلطات الدولة، ويشمل ذلك السلطات التشريعية والقضائية والتنفيذية والمجتمع المدني

2 – بعض التفصيل عن هيئات أولي الأمر

1) هيئة أولي الأمر العليا (مجلس الرئاسة)، هو أعلى سلطة في الدولة، ويقوم بشكل جماعي بالمهام التي توكل عادة للملك، أو الخليفة، أو المهدي المنتظر، أو الإمام، أو ولي أمر المسلمين، أو الولي الفقيه، أو رئيس الدولة في النظام الرئاسي، أو رئيس الوزراء في النظام النيابي أو الملكي الدستوري، ولا يوجد في كتاب الله إلا أمر واحد وهو أن تكون الطاعة بعد الرسول، لأولي الأمر منكم، وليس لولي واحد مهما كانت صفته

وهو مؤلف من عشرة أعضاء، عضو واحد ممثل عن كل هيئة فرعية من هيئات أولي الأمر التي تتبع له، ويُعِيْنُه في عمله عدد من الوزارات والدوائر الاستشارية والتنفيذية وهي: مجلس وزراء من عشرة وزارات  لشؤون هيئات أولي الأمر العشرة - دائرة الاستشارة القانونية والإدارية (البينات من الأمر) - دائرة ارتباط واتصال مؤلفة من مكتب ارتباط لكل هيئة فرعية من هيئات ولاية الأمر العشرة – دائرة أرشيف ومعلومات – دائرة تحقيق واستخبار

2) هيئات أولي الأمر الرئيسية:

1) - هيئة تولية الأمر: وهي تشبه أمن الدولة المسؤول عن الاستعلام عن المرشحين لوظائف في الدولة،وذلك من جهة أولى، وتشبه من جهة أخرى هيئة التوظيف وشؤون العاملين بالدولة، وتتألف من:

(1) هيئة التعليم والدراسات والمعلومات: مدارس ومراكز بحوث لتدريب وتأهيل المرشحين للتوظيف وللموظفين وامتحانهم

(2) هيئة استخبار وتحقيق منفصلة من جهة، ومتعاونة مع هيئة التبين والتحقق القضائية، ومع هيئات الأمن الداخلي والأمن الخارجي، لجمع المعلومات عن المرشحين لوظائف الدولة

(3) هيئة التعيين والعزل: وهي ترشح أو تؤيد ترشيح أو تحجب الأهلية عن المرشحين لشغل مناصب ووظائف الدولة، وبعد فوز مرشح بوظيفة عبر الانتخاب حسب القوانين، أو عبر التعيين من هيئة أولي الأمر العليا، فإنها تعيِّنه في منصبه، وقد تعزله بحكم قضائي يصدر بين هيئة الرقابة الشرعية وهيئة فض المنازعات الشرعية، أو بأمر من هيئة أولي الأمر العليا

(4) هيئة الولاية (المواطنة وأهلية الناخبين): وهي تختص بتحضير القوائم بالأفراد الذين يحق لهم الانتخاب، وقوائم بالأفراد الذين يمنعون من حق الانتخاب، وقوائم بالمحرومين من حق الولاء (الانتفاع بالحماية والمميزات الرسمية لمواطني الدولة)

(5) هيئة التمويل والمعاشات لموظفي الدولة: وتحصل على الأموال اللازمة لذلك من مخصصات تقررها هيئة أولي الأمر العيا (مجلس الرئاسة)، وذلك من موارد الدولة المالية المختلفة

2) - هيئة الاحتكام إلى الشريعة: وتتألف من ثلاثة هيئات فرعية

(1) هيئة استنباط الشريعة: ومهمتها استنباط الشريعة (الدستور) من القرآن الكريم، وإصدار الفتاوي الإرشادية لبيان النص من الدستور الذي ينطبق على كل حالة يستشار بها

(2) هيئة الرقابة الشرعية: ومهمتها مراقبة هيئات أولي الأمر بعملها وأحكامها القضائية وأوامرها وقراراتها وذلك من حيث مراعاتها أو مخالفتها لأحكام الدستور

(3) هيئة فض المنازعات الشرعية: وهي تعمل بالتعاون مع المحكمة الدستورية العليا، ومهمتها الفصل في النزاع حول السلطات بين هيئات أولي الأمر، ومقاضاة أولي الأمر (موظفي الدولة) عند اتهامهم بمخالفات دستورية من هيئة الرقابة الشرعية أو هيئة الطعن والنقض أو من شكاوي مواطنين

3) – هيئة البينات من الأمر: وهي هيئة استشارية، ذات فروع في جميع هيئات وسلطات أولي الأمر، وهي تشبه هيئات المستشارين القانونين والإدارة العامة، وهي تراجع أي أمر أو حكم يصدر عن جهة من جهات أولي الأمر، وتقترح تعديل أو حذف أو زيادة تعليمات لهذه القرارات والأوامر والأحكام لتصبح الأوامر والقرارات محكمة ودقيقة وصحيحة، ومطابقة لقواعد البينات من الأمر، وتتابع تنفيذ القرارات الصادرة

وتتألف من:

(1) مركز رئيسي يحوي مركز إدارة عامة والأرشيف، ومركز للتدريس والتدريب والأبحاث،

(2) ومن فروع في دوائر هيئات أولي الأمر: ويتألف كل فرع من خبير بالأحكام الدستورية والقانونية، وخبير بالإدارة، ويمكن الاستعانة بخبير بالأرشفة وآخر في الصياغة اللغوية

4) – هيئة تبليغ الشريعة: وهي تتألف من:

1) المدارس ومعاهد إعداد الوعاظ والدعاة والأئمة ومراكز الأبحاث الشرعية

2) هيئات الدعوة والإرشاد ووسائل إعلامها

5) – هيئة أمن البلاد: ,يتبع لهيئة أمن البلاد خمسة هيئات الفرعية وهي:  1) هيئة استشعار الخوف والتهديد الأمني: ويتبع لها عدد من الدوائر الفرعية 2) هيئة الأمن المدني 3) هيئة أمن الدين (أمن الدولة): 4) هيئة التمكين في الأرض 5) هيئة الأمن الخارجي: الأمن تجاه التهديد الحربي الخارجي

6) – أمة الدعوة إلى الخير والأمر بالمعروف والنهي عن المنكر: وتتألف من

أ - أمة عامة لكل البلاد وتسمى بالمجلس النيابي مؤلفة من عدد من الأعضاء، بمعدل عضو عن كل بلدة أو مدينة أو منطقة من بلدات أو مدن أو مناطق البلاد، وذلك بتقسيم البلاد إلى مناطق متقاربة من حيث عدد السكان، وينتخب أعضاء هذا المجلس، مجلساَ للإدارة من تسعة أعضاء، وعضو ممثل لها في هيئة أولي الأمر العليا (مجلس الرئاسة)، ويتبع لهذا المجلس النيابي ثلاث هيئات فرعية، وتدار كل هيئة من لجنة خاصة منتخبة من أعضاء المجلس النيابي:

(1) الهيئة الأولى وتسمى هيئة الدعوة إلى الخير: ومهمتها الدعوة لإقرار ثم تنفيذ مشاريع المصلحة العامة (الدعوة إلى الخير) بما في ذلك وضع القوانين الوضعية المنظمة لأمور البلاد،

(2) والهيئة الثانية تسمى هيئة الأمر بالمعروف: ومهمتها الدعوة لإقرار ثم تنفيذ العرف أو المعروف، وهي القوانين الوضعية والمحلية المنظمة للعلاقات بين الناس بعضهم ببعض، والمسماة هنا بالأعراف

(3) والهيئة الثالثة وتسمى هيئة النهي عن المنكر: ومهمتها الدعوة لإقرار ثم تنفيذ النواهي والمحظورات، وهي القوانين الوضعية والمحلية الردعية والوقائية لمنع الفساد بكل أشكاله

ب - وتتشكل كذلك من عدد من المجالس المحلية، بمعدل مجلس محلي لكل بلدة أو مدينة، وكل مجلس محلي مؤلف من تسعة أعضاء، وعضو ممثل لها في الأمة العامة لكل البلاد (المجلس العام للممثلين أو المجلس النيابي)، ويتم انتخابه من السكان الذين يحق لهم الانتخاب في البلدة أو المدينة أو المنطقة، وينقسم هذا المجلس إلى ثلاث هيئات إدارية:

(1) هيئة الدعوة إلى الخير المحلية: هيئة تدير إدارة تنفيذية من مجلس وزراء خدمات فيها كل فروع الوزارات: تعليم – صحة – أشغال بلدية – مواصلات إلخ

(2) هيئة الأمر بالمعروف: وتدير إدارة تشريعية تشرع القوانين المحلية

(3) هيئة النهي عن المنكر: بما فيها المنكرات الشرعية والمنكرات المدنية التي يقترحها ويراها الناس

7) - هيئة المجتمع المدني

(1) وهي تتألف من مجلس إدارة عامة مركزي للرقابة والترخيص، مؤلف من تسعة أعضاء، وعضو ممثل لها في هيئة أولي الأمر العليا (مجلس الرئاسة)، وينتخبون من مجموع الأفراد الذين ينتسبون لهذه الهيئة، من منتديات ومنتجيات (أحزاب وجمعيات) ومجالس شورى للفعاليات الاقتصادية كالنقابات والاتحادات المهنية والعمالية ولوبيات ضغط ومؤسسات صحفية وغير ذلك، على مستوى البلاد عامة، ويستعين بموظفين للإدارة والرقابة والاتصال

(2) ولها فروع في كل البلدات والمدن والمناطق، ولكل فرع مجلس إدارة يُنتخب بمعدل ممثل عن كل فعالية، ويستعين بموظفين للإدارة والرقابة والاتصال، وهي تقوم برقابة الفعاليات من حيث التشكيل والاختصاص الممارس المسموح، والتأكد  من عدم ممارسة نشاط ممنوع

(3) ويتبع لها منتديات ومنتجيات (أحزاب وجمعيات) مستقلة ومجالس شورى للفعاليات الاقتصادية كالنقابات والاتحادات المهنية والعمالية ولوبيات ضغط ومؤسسات صحفية وغير ذلك، وتتشكل بشكل جماعي، ولكن ببادرة فردية غير محدودة العدد، والأفضل ثلاثة إلى ستة (ومن يفعل ذلك ابتغاء مرضاة الله ( النجوى المأمور بها) فسوف نؤتيه أجرا عظيما)

8) - هيئة الشؤون الأسرية والعشائرية والقبلية

وهي تتشكل من مجلس إدارة من تسعة أعضاء، وعضو عاشر يمثلها في هيئة أولي لاالأمر العليا، ويتم انتخابهم من المجالس الأدنى كما يلي

(1) تختار كل عائلة كبيرة مؤلفة من عدة أسر مجلساً للعائلة

(2) وكل عدد من العوائل تمثل عشيرة أو قبيلة، تختار مجلس إدارة للعشيرة أو القبيلة

(3) وتختار كل عشيرة أو قبيلة ممثلاً لها في مجلس لعموم عشائر البلد

(4) وينتخب ويختار مجلس عموم عشائر  البلد، هيئة الشؤون الأسرية والقبلية، وممثلاً لها في هيئة أولي الأمر العليا

9) – الهيئة القضائية:

وهي تتشكل من مجلس إدارة من تسعة أعضاء، وعضو ممثل لها في هيئة أولي الأمر العليا (مجلس الرئاسة)، وهم يعينون من قِبِل مجلس إدارة هيئة تبليغ الشريعة وذلك لأول مرة، ثم يعينون بالانتخاب من الذين يحق لهم الانتخاب من أفراد هذه الهيئة، من قضاة وخبراء وأعضاء الهيئات الفرعية التابعة لهذه الهيئة، بعد ذلك

ويتبع لهذه الهيئة:

(1) الإدارة العامة

(2) المحاكم

(3) جهاز الشرطة

(4) الهيئات التابعة

(1) - هيئة الشؤون العدلية

(2) - هيئة التحقق القضائي

(3) - هيئة التحقق الإداري

(4) - هيئة الشهود والشهادة والأيمان،

(5) - هيئة المحاماة والاستشارات القضائية

(6) - هيئة المواصفات والمقاييس والتوثيق والوثائق والمعلومات

(7) - هيئة الحساب (المحاسبة)

(1) = الهيئة الفرعية من هيئة المحاسبة لبيان الحكم المقترح: المذنب من البريء، أو صاحب الحق ممن عليه الحق

(2) = الهيئة الفرعية من هيئة المحاسبة لبيان القضاء المقترح: نوع الجزاء والعقوبة المناسب للمسألة

(3) = الهيئة الفرعية من هيئة المحاسبة للإحصاء والتخطيط وتوقع ما سيكون

(4) = الهيئة الفرعية من هيئة المحاسبة لتوفية الحساب (تحصيل وأداء الحقوق)

(8) هيئة الطعن والنقض

10) – هيئة تنفيذ أحكام شريعة الدين:

ويتبع لهذه الهيئة أحد عشر هيئة فرعية، هيئة لكل شرعة من شرعات أحكام شريعة الدين، ولكل هيئة فرعية عدد من الشعب والدوائر الاختصاصية

(1) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام عبادة الله واجتناب الشرك

(2) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام التحاكم والقضاء

(3) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام العقود والعهود والمواثيق

(4) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام المال والأعمال

(5) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام حفظ الثروات، ومنع تجميع الأموال في فئة

(6) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام التكافل الاجتماعي

(7) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام الوالدين

(8) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام رعاية الولدان والأمهات والوالدات

(9) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام الأمن الجسدي

(10) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام الإحصان والأمن من الفواحش

(11) هيئة الإشراف على تنفيذ: شرعة أحكام التربية والأخلاق

 

3 – توزيع المهام التشريعية والتنفيذية والقضائية والمجتمع المدني:

1) يقوم بالسلطة التشريعية هنا هيئتان: هيئة الاحتكام للشريعة، ومجلس الأمة: وهو: أمة الدعوة للخير والأمر بالمعروف والنهي عن المنكر وذلك عبر الهيئات المحلية التشريعية، والهيئة العامة التشريعية المسماة بالمجلس النيابي

2) ويقوم بالسلطة القضائية هيئتان: الهيئة القضائية، وهيئة فض المنازعات الشرعية التابعة لهيئة الاحتكام للشريعة

3) ويقوم بالسلطة التنفيذية: هيئة تولية الأمر، وهيئة البينات من الأمر، وهيئة تبليغ الشريعة، وهيئة أمن البلاد، والهيئات التنفيذية المحلية والعامة من أمة الدعوة للخير والأمر بالمعروف والنهي عن المنكر، وهيئة أولي الأمر في الزوجية والأرحام والعشائر، وهيئة تنفيذ أحكام شريعة الدين،

4) ويقوم بسلطات المجتمع المدني جماعات النجوى والمنتديات